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生效日期,这些因素都导致了环境污染治理工程的复杂性

经济的发展导致了人们对资源和环境的索取越来越多,人与自然的矛盾日益凸显,环境污染问题越来越严重。人们对于美好生活环境的要求引起了强烈的污染治理和环境保护的呼声。就我国而言,现行的环境工程管理模式在新形势下已不再适用。本论文通过对现阶段环境污染治理的现状,特点和环境工程管理中的问题,提出了环境市场工程管理模式,并提出关于环境治理工程管理的实施对策。

发文标题:贵州省环境污染治理工程资格证书管理办法[失效]

世界经济的发展和科学技术水平的提高使人们的生活水平和生活质量也随之提高,但是资源匮乏和环境污染也成为了人们不能逃避的问题。1987年,联合国提出了可持续发展的概念。自此各国开始重视经济发展和环境问题的协调发展。自然、社会、人三者的协调发展也深入人心。对环境污染的治理也逐渐发展成为一项专门的工程。环境污染治理工程的管理是治理环境污染的重要方面,它既是一项独立具体的管理工作,又有自己本身的特殊性质。

发文单位:贵州省环境保护局

一、环境污染治理工程的特点

发布日期:1993-7-30

环境污染的复杂性决定治理工程的复杂性、艰难性

执行日期:1993-7-30

现在的环境污染情况非常复杂,治理污染的方法和技术也非常复杂,而且污染物对环境的影响是不可预知的。这些因素都导致了环境污染治理工程的复杂性。

生效日期:2004-7-1

目前的环境污染主要有工业三废,噪音污染,光污染,放射性元素污染和热污染等。这些污染都不是单一的物质污染,而是有多重污染物质组成的复杂体系,例如汽车尾气由苯、甲苯、二甲苯以及醇、酚、醚、醛等多种有机污染物组成;噪音由振动、摩擦或者撞击等多种机械或者气流原因导致的。而且混入高中低不同的频率特征。污染物的复杂多样性导致了污染治理工程的复杂性。

  第一条 为了加强对我省环境污染治理工程的监督管理,提高环境污染治理工程的质量,促进环保产业的健康发展,保护和改善环境,根据国务院有关规定和《贵州省环境保护条例》,结合我省实际,特制定本办法。

另外,要治理环境污染,需要的工艺和技术相当复杂,工业企业的生产工艺复杂,排放的污染物种类的排放方式也各种各样,同样的污染物可能是由不同的生产工艺产生的,所以在污染物的治理上也必须采用不同的工艺和技术进行治理,否则难以取得良好的治理效果。

  第二条 本办法所称环境污染治理工程是指对在生产建设或者其它活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等污染采取工程措施进行治理的活动。

污染物对环境的影响是不可预知的。当今世界可以说污染无处不在,污染对环境的影响是多方面、复杂性和不可预测的。很对污染物的复杂危害性至今还没有被全面的认识。许多污染物不仅对人类健康造成威胁,而且对大气、土壤、动植物资源都有直接或间接影响。污染物对环境的影响有时间上的差别,而且没人可以保证污染物随着时间的推移不发生转化以致于造成更大的伤害。污染物的这种特性导致了治理工程的复杂性和艰难性。

  第三条 凡在我省境内承担环境污染治理工程的单位均要实行资质审查,符合条件的发给《贵州省环境污染治理工程资格证书》(以下简称《资格证书》)或《贵州省环境污染治理工程临时资格证书》(以下简称《临时资格证书》,《资格证书》、《临时资格证书》统一简称《证书》),凭证承接环境污染合理工程,严禁无证施工。

环境科学的边缘性决定环境治理工程的边缘性

  第四条 贵州省环境保护行政主管部门对全省环境污染治理工程实施统一监督管理。资格证书由省环境保护行政主管部门统一审批、统一颁发,并定期进行换证和年审。

环境科学与其他科学相比,是一门新兴的综合性学科。环境科学与其他自然科学和人文科学有着密切相关的关系,尤其是生物科学、物理化学科学,地理学、经济社会学、法学、管理学等学科。环境污染的治理工程属于环境保护的范畴,它在实现基于环境科学的理论指导,所以污染治理工程想、明显的具有边缘性和综合性特点。环境污染治理工程并不单单是宏观意义上的系统工程,但是它对生态和环境系统有着深刻的影响和作用。环境污染治理工程把节约能源和治理污染结合起来,与能源工程有相似点,又离不开建筑工程学和管理科学的理论和实践指导,所以,她这种特有的跨学科、多领域特点使它区别于其他传统工程而独立存在,又与其他相关工程紧密联系的边缘性。

  第五条 各地、州、市、县(区)环境保护行政主管部门对本辖区内的环境污染治理工程进行具体监督管理,持证单位在具体承接环境污染治理工程时,须持《证书》到工程所在地的地(州、市)和县级环境保护行政主管部门进行验证登记。

二、环境污染治理工程管理

  第六条 省环境保护行政主管部门根据《证书》申办单位的条件,核准承担环境污染治理工程的种类、类别和工程限额。持证单位必须在限定的范围内承接污染治理工程。

环境污染治理工程管理的要求

  第七条 持证单位因特殊情况需承担超过《证书》限额工程的,须由省环境保护行政主管部门审批。

在新的经济形势下,环境污染治理工程管理也有了新的变化。市场经济让人们的思维方式发生变化,针对环境工程的管理工作要求,现在已经并不能停留在行政化和指令性的要求,要适应市场经济的发展,把环境污染治理工程纳入市场轨道,使环境治理工程在市场公平和规范的机制下实现有效管理、达到治理污染的目标。所以,对于环境污染治理工程管理,提出了以下原则和要求:

  第八条 《资格证书》分甲、乙、丙、丁四个等级,按申请单位所具备的条件采取打分的办法评定(计分的条件和标准见附件)。

首先是要引入市场经济的竞争机制和公平机制,进行统一管理,把环境效益和经济效益结合起来,但首要重视环境效益。其次是要投入先进的技术,选择可靠实用,并有良好效益期望的设计方案进行,在施工中选择信誉度高的施工安装队伍,严格控制工程质量,实施过程管理和审查制度。最后还要结合企业,改造生产技术,推进清洁生产工艺的发展进步和使用,把污染治理技术的开发成果切实应用起来,建立工程档案管理,保证数据和资料的完整性、可靠性和准确性。

  第九条 申请《资格证书》的单位必须具备以下条件:

建立市场化环境污染治理工程

  (一)必须持有工商管理机关颁发的营业执照;

1、环境污染治理工程市场化的基本构架

  (二)必须具备与所承担污染治理工程相应的资金、职工人数和技术人员;

环境污染治理工程的市场化是不可逆转的历史潮流。在这个市场中,政府、客户和生产商家都是市场的主体。其中政府担当着管理者的角色。三者在环境工程市场中的行为和功能划分如图1所示:

  (三)有承担工程所需的设备、仪器;

在这个市场中,政府通过完善法律法规,制定技术标准。建立健全市场管理机构和相关认证机构来实现对环境污染治理工程的管理。政府不直接参与市场,而是铜鼓哦政府的权威性和强制性来建立完善市场,这样避免了政府直接参与的弊端,例如责任和管理的缺失和贪污腐败行为。生产商是产品的供应者,也是利益获得者。环境工程的边缘性和综合性是很多环境工程在生产中出现频繁的质量问题,随意性很大,所以要通过制定建设和标准规范,规范生产者的行为。

  (四)有相应的质量管理体系和制度;

2、环境污染治理工程管理中重视行政行为

  (五)具备承担申请范围的环境污染治理工程的能力。

环境污染治理工程市场化,从本质上来看就是对环境工程市场管理进行法制管理。利用市场的自发调节和政府的行政行为相结合,充分发挥市场管理体系在环境污染治理工程中的作用。

  第十条 申请《资格证书》的单位须持主管部门或同级环境保护行政主管部门出具的可以承担环境污染治理工程能力的证明,向省环境保护行政主管部门提交书面材料,经资质审查后,由省环境保护行政主管部门核准审定,符合条件的发给《资格证书》。

首先,市场运作管理纳入环境工程管理中,要适应社会主义市场经济体制。行政机关在对环境工程市场进行管理主要手段是政策规划和必要的干预,具体包括:税收减免,政策鼓励,补贴或贷款,建立各项制度等。对于市场运作中的不良现象和危害人民或环境安全的行为,及时用法律和行政手段进行处罚和规范,或者终止生产活动。

  省环境保护行政主管部门应在三个月内作出是否发证的决定,并通知申办单位。

其次,政府应该进一步完善市场化环境污染治理工程管理法律法规。完善的法律法规体系是市场的基础,依法行政是政府行政的基本原则之一。所以,完善的法规是环境工程市场正常运行的基础。针对环境治理工程的立法要优先考虑环保的要求,同时借鉴其他相关行业的经验,在市场化中完善充实。

  第十一条 申办《临时资格证书》的条件:

第三,对环境工程的治理标准要书面化制度化,并制定完善。环境工程的建立体系健全,对施工质量标准和工程验收标准实现标准化和体系化、建立成一套完善的参考体系和实施规范。

  (一)初始从事环境污染治理工程的单位应符合本办法第九条的规定。

3、环境污染治理工程的管理具体方法

  (二)依靠自身力量对本单位污染源进行污染治理的单位应提供具备污染治理能力和相应的工程技术人员基本情况等证明材料。

环境污染治理工程的管理应根据工程本身的特殊性,在招标管理上区别对待,贯彻具体问题具体分析的原则。针对治理难度大,技术要求高,而且没有成型经验的羡慕实现无限竞争招标,并允许多家企业联合投标,以保证工程质量。对一般性的治理项目可以通过邀请有治理经验的企业投标,从中选择。最后,政府还可以通过指定投标方式对小型的治理项目进行招标,这样可以节约投机,保证质量。

  (三)外省来我省从事环境污染治理工程的单位,除符合本办法第九条的规定外,还必须持单位所在地县级环境保护行政主管部门或环保产业(工业)协会出具的有关承担环境污染治理工程能力的证明材料。

近几年的市场化环境治理工程管理实践表明,要充分认识到环境污染治理工程的复杂性和边缘性,把环境效益和经济效益结合起来,通过政府的有效管理,才能获得良好的环境效果和经济效益。在遵循市场规律,严格按照管理要求的正当竞争条件下的环境工程管理明显更加科学化,规范化。在市场化环境工程管理的趋势下,不断提高管理水平促进我国环保事业的发展。

  第十二条 已取得《证书》的单位或其申办条件有改变的,省内持《资格证书》者可提出资格升级要求;持《临时资格证书》者,可提出申请《资格证书》的要求。由省环境保护行政主管部门审定。

  第十三条 申办《证书》的单位应按照省财政、物价部门核准的标准缴纳《证书》工本费。

  第十四条 取得《证书》的单位必须遵守以下规定:

  1.按《证书》规定的污染治理工程的种类、类别和工程限额承担环境污染治理工程;

  2.不准以任何方式转借、买卖和出租《证书》;

  3.持证单位应按照国家的规定和合同要求进行施工,保证工程质量,并随时接受当地环境保护行政主管部门的监督检查。

  第十五条 承担污染治理工程的单位其工程质量达不到规定要求的,除按有关法律、法规处理外,当地或省环境保护行政主管部门责成其限期改进。在限期内达不到要求的,该单位的《资格证书》降低一个等级,《临时资格证书》则予以吊销;若在一年内有两个治理项目达不到环保要求的则吊销《资格证书》。

  十六条 污染治理工程建设单位将工程交给没有《证书》的单位承担施工的,当地或上级环保部门责令其停工,并依据《贵州省环境保护条例》的有关规定,追究其行政责任。

  第十七条 未取得《证书》擅自承接污染治理工程的,令其停止施工,视情节对施工单位处以工程承包额10%-20%的罚款。

  第十八条 依照本办法进行罚没处罚时,须开具省财政厅统一印制的,《贵州省收缴罚没财物收据》。

  罚没收入全部上缴财政部门。

  第十九条 当事人对处罚决定不服的,可在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议。也可以直接向人民法院起诉,对复议决定不服的,可以在接到复议通知书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不履行处罚决定又不申请复议也不起诉的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

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